下好“三招棋”“搞活”增动力 推进开发区体制改革落地见效

青岛市目前共有各类省级以上开发区24个。青岛市委认真贯彻习近平总书记关于“办好一次会、搞活一座城”的重要指示精神，不等不靠、自我加压、创新突破，鲜明提出“市场化、法治化、平台化、生态化、专业化”五种改革思维，奋力推进开发区体制机制的全流程再造，确定5个开发区试点先行，突出一个“活”字，找准关键“穴位 ”，全面激发开发区活力，加快塑造改革发展新优势。

一、“全出竞进”配班子，下好先手棋

将开发区改革的“第一刀”开向班子，把用人的风向标鲜明地树起来，把班子配强成为开发区改革的鲜明导向。一是全体起立、重新上岗。试点开发区现有班子成员全体起立，大幅精简领导职数，大开发区按1正4副、小开发区按1正2副，管委会主任、副主任全都虚位以待，面向全国遴选择优。遴选方法采取市级领导举荐、单位党组织推荐、个人毛遂自荐三种方式相结合，向全市发出“求贤令”，鼓励干部踊跃报名、接受挑战。全市共报名427人，其中，正职人选64名，副职人选363名，营造了举贤荐能浓厚氛围。二是打破框框、择优选配。不唯来源、不唯资历、不唯身份，关键看产业契合度、岗位匹配度和干部组织力执行力。综合干部一贯表现，按照不低于3:1的比例提出差额名单，进行面谈考察，逐人“画像”，综合研判，比选择优。选配的管委会主任均为新选聘人员，副主任新选聘比例占到了2/3;平均年龄46.2岁，其中，45岁以下的占43.8%；全都具有全日制大学及以上学历；既有市级发改科技工信金融等重要职能部门的业务骨干、区市党政班子成员，又有企业董事长，还有专门从中央国家机关引进的人才。三是强化统筹、汇聚合力。围绕加强开发区与属地之间的工作协调，推动产城融合，明确由属地的区委书记兼任开发区党工委书记，同时清晰规定党工委书记与管委会主任之间的职责边界。党工委书记主持党工委工作，主要负责开发区党的建设、重大决策和开发区与属地之间的协调，即管党建、管方向、管协调；在开发区内部实行管委会主任负责制，由管委会主任负责开发区日常工作，保障主任独当一面开展工作，让开发区甩掉羁绊阔步前行。

二、“瘦身强体”建机制，落下关键子

开发区不“活”，根子是机制；机制“不活”，关键是“包袱”太重。青岛市坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，大力精简职能、机构和人员。一是职能回主业。因地制宜设置“管委会+公司”“园区合一”“纯公司管理”等管理模式，怎么有利于开发区聚焦主业怎么来。坚持该管的要管好，不该管的彻底放下，各开发区将社会事务管理职能剥离给属地政府，全面跳出行政区、准行政区工作模式和运行体系，强势回归经济发展、“双招双引”、科技创新、产业集聚等主责主业。二是机构扁平管理。按照“大部门、扁平化”原则，围绕主责主业，集成式设置内设机构，国家级开发区内设机构不超过8个，省级开发区内设机构不超过5个，其中综合管理类内设机构不得超过2个。撤销原先为管委会提供支持保障的事业单位建制，与内设机构综合设置。通过机构改革，彻底解决了内设机构职能分散、交叉、不聚焦等问题。三是人员精干高效。本着精兵简政原则，严格控制人员规模总量，岗位可设可不设的“一律不设”，大幅度核减人员规模。实行全员聘用、岗位管理，打破行政、事业、企业身份界限，按照“精干高效、双向选择”原则选聘干部，谁合适就留谁，以事择人，按岗选人。同时留出1/5-1/3的岗位，面向社会公开招聘，大力引进高层次人才。5个试点开发区共发布338个岗位进行集中选聘，吸引了大批人员报名竞聘，经过资格审查，部分岗位竞争比例高达61:1，实现了优中选优。同时，打通干部进出开发区的政策通道，对开发区机关事业单位人员保留档案身份，正式聘任后实行“单轨运行、档案接续”，在开发区按聘任职务兑现待遇，如果交流出开发区，采取档案职级与开发区聘任职务“就高”的原则，真正实现了“人员能进能出，职务能上能下”。

三、“放权搞活”催动力，闯出新天地

围绕建立系统集成的开发区政策支持体系，探索制定了权责清单、国土规划、财税、考核薪酬等6项配套政策，形成“1+6”制度体系，优化提升开发区竞争力。一是充分放权赋权。坚持“主动要”与“主动放”相结合，以开发区为主体提出权责清单，市直部门、属地政府按照应放尽放、应试尽试的原则，全面向开发区放权赋能，彻底给开发区松绑。除法律法规明确规定外，凡是开发区有需求且有承接能力的市级经济管理权限，一律全链条一步下放到位，实现区内事情区内办。实行“保基本、去债务、扩增量”，其中，保基本就是保基数，市级财政兜底；去债务就是债务属地化，为开发区卸包袱；扩增量就是提高开发区分成比例。自2020年起，青岛市开发区实现的税收增量部分和行政事业性收费，将按照不低于60%的比例返还开发区。海关特殊监管区全部返还。同时，明确开发区享有土地一级开发整理权,土地出让收益原则上全额返还开发区。二是推动转型升级。加强市级层面顶层设计，围绕各开发区资源禀赋、基础条件和发展阶段，每个开发区确定1-3个主导产业，打造特色显著、产业集聚、机制灵活、带动力强的发展高地。整合撤并、做大做强运营公司，全面承接开发建设、产业招商、投资促进、资本运营职能，目前，青岛高新区已重组原有6个专业公司，新运营公司注册资本金达90亿元，其他开发区也正在加快重组进度。三是激发干部活力。坚持用经济的、市场的手段倒逼干部干事创业，严格开发区考核奖惩，拉开薪酬差距，不同岗位薪酬差距最多拉开到2倍以上；建立刚性淘汰机制，当年度考核不合格降低岗位层次，连续两年考核不合格予以解聘，刚性淘汰率3%-5%。同时，突出“亩均效益”考核评价要求，以考核增量、考核实绩、考核高质量发展为导向，实行分级、分类考核。我市还对开发区提出了进位争先要求，2022年底前,要求国家级开发区在全国综合排名进位1至3名,省级开发区在全省综合排名进位3至5名。

目前，青岛市试点开发区机构人事改革已经全面完成，相关配套政策印发实施。所有工作人员也均采取“全体起立、重新上岗、比选择优”方式，面向全市公开选聘。人员总数实现近一半的“瘦身”，精简比例最高的达到56%；机构设置向产业、招商一线倾斜，业务类部门数量、人员数量均占比在3/4以上，综合管理类部门数量、人员数量大幅压缩；人员平均年龄35.5岁，全日制本科以上学历达到91%，全日制硕士研究生以上占54%，队伍来源更加广泛，从开发区以外选聘人员达38.5%，实现了人员总量和机构设置大幅精简、队伍结构显著提升的“两精简一提升”目标。机构人事改革为青岛开发区创新发展奠定了坚实基础，青岛开发区已迈入加速腾飞的快车道。