激发机构编制活力 助推桐城文旅产业高质量发展

桐城市文化底蕴深厚，旅游资源富集。习近平总书记于2024年10月17日考察安徽、亲临桐城，指出“要加强历史文化保护，坚持创造性转化、创新性发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力。”一年来，桐城市深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话指示精神，紧密围绕文旅产业高质量发展，持续强化体制机制支撑与机构编制保障，全力以赴推动桐城市文旅产业发展实现新的提升。

一、以体制机制创新，助推文旅发展“破局”

完善文旅产业发展管理体制。秉持“保护为先、合理利用、融合发展”的理念，在桐城市文化旅游体育局加挂桐城市文物局牌子，在桐城市博物馆加挂桐城市文保中心牌子，为文旅发展筑牢深厚的文化根基，彰显独特的资源禀赋。设立桐城市旅游发展中心，推动静态的文化资源转化为动态的旅游产品，实现文物资源从“保起来”到“活起来”再到“火起来”的价值跃升。积极支持安徽省桐城派研究会的发展，成立桐城派研究会秘书处，将其定位为全市“桐城派”文化研究、传承与推广的核心协调与执行机构，构建“研究引领、政府推动、市场运作”的可持续发展机制，为文旅产业注入深厚的文化内涵与持久的发展动力。

建立文旅产业发展协同机制。支持成立文旅融合产业工作专班，构建起部门分工协作的“多轮驱动”工作机制，有效整合资源、明确权责，集中力量攻克重大项目建设与文旅IP打造等关键任务。桐溪半山缘、嬉子·桐话、投子山·栖等25个文旅项目相继落地，以六尺巷为核心，构建“一核一带两片四线”的全域旅游格局。同时，指导文旅资源丰富的镇街设立文化旅游发展中心，增设旅游服务岗、旅游保障岗等专项岗位，形成“镇街统筹、专人负责、全域推进”的基层文旅工作格局。近年来，部门与镇街在书画展、公路自行车赛、动漫等多项活动中，充分发挥“条块”协同效能，推动资源整合与高效联动。此外，镇街积极挖掘传统古村落、非遗项目、红色基地等特色资源，成功打造民俗文化体验、科普研学、休闲采摘等多元旅游项目，持续丰富桐城文旅业态，提升区域文旅吸引力。

二、以编制资源赋能，厚植文旅产业发展沃土

强化编制供给。在严控编制总量的前提下，加大内部挖潜与统筹力度。通过深化机构改革、整合“小散弱”事业单位、优化镇街职能体系，系统性清理、收回闲置与分散的编制资源。回收的编制重点投向旅游公共服务、市场综合监管等核心部门，近年累计统筹调剂编制22名，显著增强了关键领域的专业力量。同时，针对12345热线、安全监管等专业性强、需求紧迫的岗位，创新使用7名周转编制，实行“专编专用、动态循环”机制，精准保障了阶段性用人需求。构建“存量盘活、增量倾斜、周转补充”的多元供给模式，系统推动编制资源向文旅产业的关键环节聚集。

强化人才补充。紧扣文旅产业发展需求，充分发挥编制资源在人才吸引与集聚中的基础保障作用。依托编制保障优势，通过招录、选调、安置等举措，近年成功引进58名文物与博物馆、旅游管理等专业青年人才，优化文旅人才队伍的知识结构与年龄层次，为微短剧、数字音乐等文旅新业态的创新发展、宣传推介、监督管理提供了有力的人才支撑，为产业持续健康发展注入新活力。

三、以职能配置优化，助力“文旅+”“出圈”

强化条块合作。紧密结合“文旅+全域旅游”“文旅+乡村振兴”等发展方向，将中共桐怀潜一大会址相关红色资源利用、明清历史街区与传统古村落文物保护、桐城歌与孔城米饺等非遗传承共计38项重要任务，作为特色事项全面纳入镇（街道）基本履职事项清单，占特色事项总数的43%。积极推动镇（街道）精准落实“农业+文旅”“生态+文旅”“美食+文旅”等融合发展职责，同时，将文化、旅游监管列入配合履职清单事项，从而构建权责清晰、协同高效的工作格局。

强化部门协同。持续完善12345热线工作机制，建立跨部门职责认定和线上会商制度，快速理清部门间涉旅管理服务的职责边界，有效提升涉旅咨询、投诉等处置效率。全面推行“六尺巷工作法”，在六尺巷等景区推动设立消费维权工作站，打造“3分钟维权服务圈”，夯实基层文旅纠纷调处的组织基础。结合景区治理中的职责交叉、协同不畅等问题，厘清部门间的职责分工，推动公安、城管、市场监管等部门形成常态化执法合力，协同开展治安巡逻、交通疏导、食品安全监管等工作，构建起职责清晰、响应迅速的景区综合治理新格局。

强化文旅执法。深入推进文化旅游领域行政执法体制改革，系统规范文化、市场监管、农业等相关部门执法队伍，制定完善机构、编制与职能的“三定”规定，清晰界定其在“吃、住、行、游、购、娱”等文旅关键环节的执法职责。同时，依托“智慧编制”管理系统，对执法队伍的编制使用、职能履行情况进行动态监测，确保执法资源配备充足、履职行为规范高效，为擦亮“文都”文旅品牌形象、推动文旅产业高质量发展提供有力执法保障。

通过体制机制改革以及编制、人才支持，桐城市文旅产业发展取得新突破。据统计，目前全市共拥有文旅资源单体485处，涵盖自然山水类75处、人文类333处以及乡土民俗类77处。“桐城派”“六尺巷”等文化品牌焕发新生，知名度与影响力持续扩大。文旅经济持续增长，截至2025年10月底，全市接待游客862万人次，同比增长27.1%；旅游综合收入51.2亿元，增长28.64%。（撰稿：王芳；初审：项晔；终审：杨正友）